Tijdschrift voor Agrarisch Recht - Volume 85, Issue 9, 2025

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in december 2024 strikte regels gesteld aan intern salderen. In de praktijk zorgt dit ervoor dat veel nieuwe ontwikkelingen en projecten nu vastlopen op stikstof. Om de vergunningverlening inhoud te geven moeten provincie en Rijk structurele plannen voor stikstofreductie opstellen. In deze bijdrage worden de initiatieven van de provincie Gelderland besproken in het licht van het herijkte kader voor intern salderen dat in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak is neergelegd. Daarvoor wordt dat herijkte kader eerst uiteengezet (onder II). Vervolgens wordt het beleid voor de stikstofarme stroken beschreven (onder III) en worden de nieuwe beleidsregels over intern salderen behandeld (onder IV). Daarop volgt een korte analyse waarin wordt ingegaan op de vraag of de vergunningverlening met de Gelderse maatregelen inderdaad weer kan worden hervat (onder V).

In dit artikel wordt het arrest van de Hoge Raad van 28 maart 2025 (ECLI:NL:HR:2025:467) besproken. Hierin stond de vraag centraal of en in hoeverre een onbevoegd gedane overheidstoezegging kan worden toegerekend aan het bevoegde overheidsorgaan, in casu de gemeenteraad. Het arrest intrigeert, omdat het is gewezen op de scheidslijn van het privaat- en bestuursrecht en de Hoge Raad expliciet aansluiting zoekt bij de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor de praktijk is het arrest van groot belang, omdat de Hoge Raad een toerekeningscriterium formuleert dat moet worden toegepast in situaties waarin de vraag aan de orde is of en in hoeverre toezeggingen en andere handelingen van gemeenteambtenaren en het college van B & W aan de gemeenteraad kunnen worden toegerekend. Daarmee wordt een einde gemaakt aan de onduidelijkheid die daaromtrent bestond in de praktijk.